文 | bbin宝盈赴古巴考察团

　　编者按： 今年6月24－29日，应古巴革命武装力量部邀请，bbin宝盈代表团赴古巴开展工作交流访问，了解退役军人就业安置和人才开发培训、管理服务机构等方面的情况。

　　古巴概况

　　古巴位于加勒比海西北部，面积11万平方公里，是西印度群岛中最大的岛国。全国共划分为14个省和1个特区，省下设169个市，是中美洲也是西半球唯一的社会主义国家。

　　古巴现有正规军4.9万，另有国家保安队、边防警卫队、预备役部队、劳动青年军和民防部队等准军事部队共计20万，地方民兵100万。由于反殖民的历史传统和长期面临美国的经济封锁和军事威胁，他们把国防和军队建设放在十分重要的地位。

　　古巴实行全民战争的国防方针，国防建设占据压倒一切的地位。一方面，普通民众以参军为荣，愿意承担国防建设的责任和义务；另一方面，政府也从各个方面保障军人的合法权益，使其享受优于其他社会成员的待遇。

　　古巴退役军官安置情况

　　（一）每年极少量军官退出现役

　　近年来，古巴人口出生率明显下降，征兵工作遇到困难。为促进军队建设，保留骨干，留住人才，鼓励军官长期稳定地在军队工作，古军按军官总数2.8%—3%的比例安排军官转业。退役军官的数量很少，每年只有几百人。

　　按照古巴《军人转业安置法》（第140号决议，2004年全国人民代表大会通过）的规定，符合下列条件的军官可以申请退役：

　　①达到现任职务最高服役年龄，不能晋升职务的。如少将63岁，上校58岁，中校55岁，职务最低的少尉军官40岁。

　　②服役满25年的。

　　③因病不适宜军队工作的。

　　有特殊贡献的军官和专家型的军官，可以在达到现任职务最高服役年龄后继续服役。对有犯罪行为或犯有严重错误不适宜继续服役的军官，勒令退役。对未达到法定服役年限自行要求退役的军官，取消干部身份。军队院校毕业生和从地方院校招收的工程、医疗、信息技术等专业技术毕业生，必须服役满5—8年才可退役。因个人原因未达到法定服役年限退役的，扣留学历证书。

　　（二）退役后都能得到妥善安置

　　古巴退役军官，大多数年龄在45岁左右，需要重新就业。对退役军官，国家负责妥善安置。古巴劳动和社会保障部门在制定退役军人安置方案时，明确每一个工作岗位所需的人员资格条件，坚持按服役贡献和能力素质录用。

　　古巴在军人退役之前，也就是正式退役前6个月，即派专人到部队，介绍地方用人情况和具体用人岗位需求，向部队组织了解军人的能力表现，直接听取本人对工作安排的意见。

　　古巴军队干部部门成立专门的干部委员会，对每一位退役军人的服役表现和业务能力进行全面评估，做出综合考评结论，向用人单位推荐或提出工作安排建议。重要岗位特别是管人、管钱、管物的岗位确定人选时，还要特别征求革命武装力量部干部部的意见。

　　◎退役军官安置原则：根据地方工作需要安排合适工作。

　　◎安置地区去向：原则上到入伍时所在省安置，也可自愿到较为偏远的地方工作。

　　◎工作程序：军官退役每年进行两次。军队在军官正式退役前6个月确定退役名单，送退役军官安置地所在省劳动和社会保障厅。古巴法律规定，各省劳动保障部门必须全面了解辖区内人员就业岗位空缺情况，在规定的时间内提出相近的退役安置方案，有义务有责任前往军队驻地了解退役军官就业要求，介绍就业岗位。

　　◎工作安排：古巴退役军官安置计划性强，在保证充分就业岗位的前提下，按照岗位职责对人员能力素质的要求，在退役军官内部进行选拔安排。退役军官安排到什么岗位，关键看能力、专业和服役期间的表现，与在部队担任的职务和军衔不挂钩。

　　古巴退役军官主要安排在革命武装力量部下属的民事单位。共有4类，12万就业岗位，其中，属预算单位的有3.7万，属劳动青年军的民事单位0.3万，属军办企业5万，属后勤保障服务机构3万，退役军人比较适合这里的工作，很受欢迎。

　　（三）在法律上有刚性规定

　　古巴法律规定，企业、政府部门都有安置退役军官的责任和义务，政府部门要优先接收退役军官。专业技术军官退役如律师、医生、航空工程师等，退役后在地方非常受欢迎，一般按专业对口安置。军事指挥类退役军官，在国民经济部门较难安排，一部分安排到安全、审计等对组织纪律要求较高的单位。古巴革命武装力量部总政治部干部部负责审批军官退役，劳动和社会保障部及各省劳动和社会保障部门负责为退役军官安排工作。

　　（四）安置前后接受全覆盖培训

　　古巴高度重视退役军官的培训工作，90%以上接受培训。劳动保障部门按照就业单位对退役军官的专业要求，组织为期6—10个月的培训，军队也定期举办就业讲座。培训期间工资由部队照发，上岗前培训经费由用人单位负担。古巴退役军官数量小，基本都有大学学历，再经过培训，一般都能得到妥善安置。

　　（五）实行安置工作与逐月发放退役金双重享受制度

　　对符合法定退役条件的退役军官，国家逐月发放退役金。为鼓励军官长期服役、献身国防，古巴对不同服役年限的退役军人，实行有明显差别的退役金标准：

　　①军龄20年以下的退役军官，领取退役时工资30%数额的退役金；

　　②军龄20—24年，达到或超过少尉最高年龄40岁的退役军官，退役金在原工资30%数额的基础上，每多服役一年，增发2%，最高不超过40%；

　　③服役25年以上，退役金计发基数是原工资的50%，每多服役一年，增发3%，最高不超过90%。对原在地方工作，后来到军队服役的军官，在计发退役金时，在地方的工龄与军龄合并计算。

　　古巴退役军官除领取退役金外，还享受所在单位同等岗位人员的工资福利待遇。上校以上的军官退役，继续享受退役前原有的福利待遇。如定期休假、日常消费品供给、食品补贴等。

　　退役士兵安置情况

　　（一）实行以就业保障为主的安置政策

　　有别于军官安置，在退役士兵安置方式上，古巴政府并没有完全按计划行事，而是将岗位资源公布，由退役士兵与其他社会群体一同竞争，但退役士兵特别是优秀退役士兵具有无可争议的优先权。接收退役士兵的政府机关一般为基层单位。

　　近年来，一些收入较高的合资公司，特别是旅游业如饭店等，也已成为退役军人非常向往的就业目标，据了解，古巴旅游业的从业人员几乎全部是男性退役军人。

　　（二）坚持区域配置的原则

　　古巴政府坚持“从哪里来回哪里去”的原则，强调“不管是在城镇，还是在农村，都需要在自己的家乡找到一份合适的工作”。但这只是地域安置的概念，与所分配的职业无关。并不是说你参军前从事什么工作，退役后就必须从事同一工作。对于那些父母从事农业生产的士兵，退役后也不必一定要务农。当然，如果他们想回家务农，政府也是支持的，而且会有一些政策上的优惠。在区域配置的大原则下，古巴政府会统筹安排退役士兵的就业岗位，以奖励他们为国防建设做出的贡献。

　　（三）注重退役后的培训

　　士兵退役后政府有关部门会组织一些职业性的培训，以促使他们更好地适应新的工作岗位。比如，劳动和社会保障部曾将一批退役士兵集中培训，尔后全部送入与旅游有关的部门，对其他行业的培训也是如此。有时，这种职业培训会与学校教育结合进行。通过培训，使退役士兵拥有较强的竞争力，在就业时就能找到相对不错的工作岗位。

　　（四）教育与服兵役之间有较好的衔接

　　古巴的教育非常发达，10岁以上人口识字率高达96.2%。为了提高士兵质量，减轻就业压力，古巴政府规定，高中毕业考上大学的适龄青年，必须服一年兵役。退役后他们可以回原来的大学继续学习，并可以自由选择专业。对于没有考上大学但在部队表现优异的士兵，退役后也可以直接到大学学习。对到高中、大学学习的退役军人，除和普通公民一样享受免费教育外，还发给基本生活费和一定数量的交通补助。

　　（五）配套措施比较完善

　　为了保证每一位退役士兵都能得到妥善安置，古巴政府还制定了一系列配套措施。比如《社会服务法》规定，接受过高等教育的青年必须去政府指定的工作岗位服务3年，之后才可以选择自己喜欢的工作。这些岗位一般都比较艰苦，如农村、偏远山区等。但退役士兵可以例外。对持有优秀士兵证的退役军人，政府会在不同的社会计划中优先给予就业和教育的机会。

　　近年来，革命武装力量部与劳动和社会保障部都加大了安置保障力度，使绝大多数士兵在退役前就已经找好了工作，在服役期间就知道退役后去哪里工作、做什么工作。

　　（六）伤病残士兵优先安置

　　对于因公致伤、致残的士兵，退役后政府会尽力把他们安置到力所能及且非常有保障的岗位。对于丧失劳动能力的退役士兵，则可以在家休养，由政府通过社会救助渠道安排其日常生活。

　　其他业务情况

　　除退役军人安置就业以外，古巴各地的退役军人服务办公室和老战士协会在退役军人的优待、抚恤、医疗、救助方面也发挥着很重要的作用。

　　古巴自上到下建立的革命老战士协会，为平均年龄在85岁的老战士、伤残军人和烈士家属提供一对一的服务，做好思想政治和兜底保障工作。国家还为每个受惠对象建立了一张待遇信息卡，各市同时建立了探访记录。服务办公室每个月都会同老战士协会进行认真核对，同时还有一个需求单，反映服务对象的困难和意见建议，到年底还没有落实的，服务办公室就可以直接到人大主席那里汇报。在就业安置上，古巴落实谁推荐谁负责的要求，严禁用人上的不正之风，发现问题，严肃处理。在经费预算执行上，要求各级严格按计划安排，力争100%执行。

　　据统计，目前对体系内的5.8万受惠者（包括参加起义军、秘密战争、吉隆滩战役、反土匪斗争和执行国际主义任务等的老战士、伤残军人、烈属，以及孤儿或重病的现役军人子女）给予特殊生活补助和医疗保障。每年实际预算支出约6000万比索（合人民币4.8亿元左右），较好地实施了重点保障。

　　在褒扬纪念方面，从1986年起，古巴开始负责对保障体系内去世的老战士及现役军人举行葬礼，并对其墓地进行集中管理。目前，古巴每个市都建有军人公墓，全国共有近200处，首都哈瓦那设立国家公墓，各级退役军人服务办公室统管军人公墓及纪念设施，各地方政府负责设施维护工作。纪念设施以纪念碑为主，部分辅以纪念场馆，其中以纪念起义军和反土匪斗争为主，公墓下通常葬有军人遗骸。

　　近年来，古巴重视对民族精神的激励作用，各地方政府投入一定人力物力，结合重要历史节点修葺所辖域内纪念设施，经常举办相关纪念活动。

　　一分钟读懂古巴退役军人管理保障体系

　　古军建设的一切制度，包括退役军人服务保障制度，都建立在以人民战争为指导方针的基础之上。对退役军人的优待和安置涉及政府多个部门，主要是革命武装力量部、劳动和社会保障部、教育部、公共卫生部、建设部、财政与价格部、经济与规划部等。各部门协调配合，建立一整套行之有效的运行机制。古巴革命武装力量部下设专门的退役军人管理保障机构。

　　1975年，国家国际主义及其家属保障组成立。

　　1982年，在保障组的基础上成立革命武装力量国家服务保障局，以及直属于地方各级“人大”机构的老战士服务保障部门。

　　1999年，在国家服务保障局的基础上，成立了国家退役军人服务办公室，以及直属于地方“人大”管理委员会的省、市两级退役军人服务办公室。

　　国家退役军人服务办公室下设登记局、服务局、社会保障局、转业安置局和财政处，负责为参加起义军、秘密战争、剿匪斗争、吉隆滩战役、防御活动和执行国际主义任务的健在老战士和烈士家属协调提供经济、社会和医疗保障服务，为体系内去世的老战士及现役军人举行葬礼，对墓地进行管理等。

　　古巴革命老战士协会及地方各级老战士协会成立于1993年，由志愿参与革命建设、巩固和防御事业的老战士组成，在业务上受同级退役军人服务办公室指导。