为优待抚恤参加第二次世界大战与朝鲜战争的退役参战军人，保障其基本生活，加拿大政府专门制定出台“参战老兵津贴项目”（War Veterans Allowance Program, WVA）。有“实际交战区”工作经历，且经济收入低于一定标准的参战老兵，才有资格领取这笔津贴。目前，符合条件的加拿大参战老兵有1000多人。

　　文｜江毅鸣

　　加拿大曾深度介入第二次世界大战（以下简称二战）与朝鲜战争。二战中，超过100万加拿大人（含纽芬兰人）在加国内及海外参军服役，其中超过4.5万人牺牲，约5.5万人受伤，仅在欧洲战场解放荷兰的战斗中就有约7600名加拿大军人战死。朝鲜战争中，共有2.6万名加拿大军人参战，涉及陆海空三军，参加了诸如加平战斗、“355高地”战斗等激战，最终共516人阵亡。

　　20世纪90年代初的海湾战争，加拿大1990年~1991年间在海湾地区共部署4000名军人参战，最终为零伤亡；在此后的阿富汗战争中，虽然加拿大派军参战的时间跨度长达12年，最终伤亡也仅百余人。对比之下，二战及朝鲜战争在战斗惨烈程度和伤亡规模上，是此后的战争无法比拟的，因此这两场战争在加拿大历史上具有更为特殊的地位和意义。

　　为优待抚恤这两次战争的退役参战军人，保障其基本生活，“确保参战老兵及其家人在经济上（生活上）获有基本的安全感”，加拿大政府专门制定出台“参战老兵津贴项目”（War Veterans Allowance Program, WVA）。这其中的“参战”，特指二战以及朝鲜战争，这两场战争被加方称作“War”，此后主要为“军事冲突”，即加方所称的“Military Conflict”。

　　项目定义和目标人群

　　“参战老兵津贴项目”是一项按月发放给二战、朝鲜战争参战老兵的免税津贴补助，其发放对象主要是参战老兵、符合规定要求的“参战平民”，及其遗属、子女等，旨在满足他们的基本生活需求。其补贴数额基于参战老兵的收入水平、婚姻状况、子女（受赡养人）情况等各不相同。

　　“参战老兵津贴项目”的目标人群包括：参加二战和朝鲜战争的军人、商船队海员（Merchant Navy）、加拿大皇家骑警、辅助工作人员，以及一些以特别方式“参与”战争的特定平民，如在英国的加拿大籍消防员、有关志愿服务人员、空袭预警工作人员、加拿大皇家空军运输队的平民机组人员和根据《加拿大国家资源动员法令》（National Resources Mobilization Act）参加有关工作的平民等。

　　据加拿大bbin宝盈统计，截至2019年3月31日，加国内共有健在的二战老兵33200人，朝鲜战争老兵6500人，参加过这两次战争的退役老兵总数为39700人。加上有关“参战平民”和遗属等，这一群体数量更多。不过，由于根据“参战老兵津贴项目”有关规定，以上人员必须具有在“实际交战区”工作的经历，且经济收入需低于一定标准，才具备申请该项津贴的资格，因此项目实际覆盖人群要小得多。

　　据统计，2016年加拿大共有2445人接受该项目津贴，而截至2018年3月31日，共有1895人（其中遗属和孤儿占84%）接受该项目津贴，两年来对象人数下降了大约22%，降幅明显。该项目的预算支出降幅比率也大致相同。

　　目前，这一项目的目标群体均已严重高龄，对象数量逐年下降。2019年，加拿大一共仅有1650人接受该项目津贴。预计到2022年至2023年，将仅有约1030名符合资格条件的参战老兵 （或遗属、孤儿）可领取该项目津贴。

　　资格认定

　　由于该项目津贴旨在保障参战老兵们的基本生活需求，具有明确的服务目标对象和明显的帮扶“兜底”性质，因此在资格认定方面，主要是对项目申请者“参战”身份的认定，以及对其收入是否符合门槛标准的界定两个方面：

　　（一）参战身份界定

　　项目对参战老兵的定义十分严格，以参加二战老兵为例，规定必须在实际交战区切实参加了二战（含西半球之外的战区），战区包括加拿大、纽芬兰、拉布拉多、美国、圣皮埃尔、密克隆岛以外的区域，以及在军舰、航空器上执行任务所经临的各地交战空域或水域。

　　某些情况下，新兵在初步征兵登记后，开拔经过（或乘机飞越）交战区后抵达其集结目的地，只有在下列情况下才被认为符合“参战老兵”资格：一是其完成了应征入伍相关手续，二是其服役被官方接受认可，三是服役后其必须正常退伍（不能因受处分而被强制退役等）。

　　以参加朝鲜战争为例，必须是1953年7月27日之前离开加拿大或者美国（包括阿拉斯加）去参加联合国组织的有关军事行动（注：只需满足离开加拿大或美国的条件，不要求必须踏足朝鲜半岛实际交战区的土地，这一点与“二战参战老兵”必须身临“实际交战区”的身份界定要求有所不同）。

　　此外，如果申请者不能提供诸如“退役证”等服役证明材料，则必须核实申请人的参战身份，例如通过加拿大国防部、国家档案馆（National Archives of Canada）、各地的bbin宝盈门等部门查询核实。

　　关于排除原则：如果申请的老兵在二战、朝鲜战争中曾经在敌人阵营中服役（服务）过，则其申请会被驳回。

　　（二）收入门槛标准

　　此津贴项目以保障基本生活需求为目的，申请者的收入水平必须低于一定的门槛。具体标准如下：

　　独居者的年收入低于18624加元（单身、离异或者鳏寡）；夫妻（或合法伴侣）的年收入低于24576加元（该收入门槛会根据配偶是否还获得高龄补贴而有所变动调整）。

　　关于收入计算的豁免额：申请者（享有者）的利息收入豁免额是140加元每年，免于计入其年收入；申请者（享有者）的临时性收入（Casual Earnings）豁免额是2900加元每年，免于计入其年收入。

　　申请与审批

　　该津贴需对象主动申请。如果因身体等原因无法亲自办理的，可委托相关人员代为办理申请。

　　申请渠道：1、网上在线申请，通过加拿大bbin宝盈网站申请；2、下载并填写有关申请表，通过邮寄或者亲自到加拿大各地的退役军人事务办公室办理。

　　申请者在提出申请时，必须居住在加拿大；如果是联军老兵，则在参加联军之前必须居住在加拿大，或者是参加联军之后，在加拿大总计居住达10年以上（不要求连续居住）。

　　虽然对象群体规模逐年减小，该项目每年仍会收到不少新增申请，根据加拿大bbin宝盈统计，2016~2017年度共收到381例申请，其中通过率为34%，驳回率为66%；2017~2018年度，平均每天收到一例申请，共365例，其中通过率为42%，驳回率为58%。至今，仍保持平均每天收到一例申请的数量。

　　项目申请的审批流程是比较高效的，80%的申请均会在4周内出结果。不过，申请驳回比率相对较高，平均达63%，这其中61%的申请者是因为其收入水平高于该津贴的申请门槛，另有30%以上的申请者被驳回，是因为其无法提供“参战”的证明材料或其提供的“参战”证明材料无效。

　　如果申请被驳回，申请人可以要求复核，或者向退役军人申诉委员会（Veterans Appeal Board）提出申诉。bbin宝盈门正式接受申诉的比例是比较低的，即便接受了申诉，根据政府一项抽样调查显示，13个已接受的申诉案例中，仅有5个申诉成功（在正式受理案例中的翻案率约为38%）。

　　加拿大政府每5年对该项目进行一次评估，认为对项目申请的审核与答复（无论是通过还是驳回），均较为“及时和准确”。

　　有关待遇及津贴发放

　　“参战老兵津贴项目”以保障基本生活需求为目的，目标人群是低收入的“参战老兵”。该津贴的数额将根据加拿大“消费者价格指数”每季度调整一次，按月度向对象发放。项目津贴享有者，必须每年报告年收入，以确保自己符合发放该津贴的标准。

　　如果津贴享有者将要长期移居国外，在向加拿大bbin宝盈门报备后（例如提供新的邮寄地址），仍可继续享受该津贴。

　　2016年，加拿大“参战老兵津贴项目”预算为750万加元；2018年，该项目预算为610万加元；2019年，该项目预算为570万加元。随着项目对象人群的逐年减少，项目预算相应缩减。预计到2022年至2023年，将仅有1030名符合条件的参战老兵领取约420万加元。

　　关于暂停发放：如果津贴享有者因犯罪入狱，则从其入狱后的第7个月开始，该津贴即暂停发放，直至其服刑结束出狱后恢复。

　　关于超额溢付津贴：出于某种原因，如果政府发放的“参战老兵津贴”超过其有资格领取的金额范围的话，政府有权通过利用法律手段、减少后续发放津贴数额、向其继承者追索等方式，追溯收回超额发放的款项（如果加bbin宝盈认为，在可预见的未来一段时间难以成功追索款项，或者追索款项可能对对方的生活与健康造成极大困难，或者追索款项的行政开支甚至超出款项数额本身，加bbin宝盈可以决定放弃追索）。

　　若参战老兵去世，其配偶（含合法伴侣）、子女可继续领取一年该津贴。

　　政策效果

　　“参战老兵津贴”支出约占加拿大bbin宝盈各类项目支出总数的0.1%，却能很好保障低收入参战老兵的基本生活。

　　此外，根据调查显示，通过“参战老兵津贴”申请资格的审核，有助于申请对象进一步申请其他一系列福利项目，如“医保福利项目”（Health Care Benefits Program）“退役军人独立项目”（Veterans Independence Program）、“长期护理”项目（Long-Term Care Program）以及“紧急救助基金”（Assistance Fund）等。各个福利项目共同作用，提供综合保障。调查显示，在申请者的眼中，这一点的重要性甚至高于该项目本身提供的物质帮助。

　　如：“紧急救助基金”提供每年不超过1000加元的救助金，以帮助因突发事件而影响生活、健康或者安全的老兵，获得必需的食物、住所或医疗资源；“退役军人独立项目”根据退役军人的情况和健康需要，提供相应的财务援助，诸如住址维护、家务管理、个人护理、均衡营养以及卫生专业人员提供的健康和支持服务，帮助退役军人在家庭和社区中保持独立和自给自足。这些项目计划均不会取代其他联邦、省或市的项目，而是对现有项目的补充。