“从中央到地方，

各级党委和政府对退役军人就业创业扶持的力度大、措施多，

给了我们很大的底气、十足的信心。”

参加完“退役军人电商直播”业务培训班的退役军人高文杰有感而发。

　　就业是民生之本，技能是就业之基。5月24日，由江苏省宿迁市宿豫区退役军人事务局举办的“就业创业优惠政策辅导”暨“退役军人电商直播”业务培训班吸引了100余名退役军人参加培训。

　　“我们精心安排课程、优选师资力量，邀请了市、区两级退役军人就业创业相关政策的专家、专业讲师进行授课。”宿豫区退役军人事务局安置和就业创业科相关负责人介绍，此次培训旨在确保退役军人能够在培训中学到真本领，让退役军人就业有信心、创业有底气。

　　不仅在宿迁，在江苏无锡、淮安、扬州、盐城……各类退役军人教育培训班遍地开花。据统计，2008年至今，江苏已组织34.5万人次自主就业退役军人参加各类教育培训。目前，全省退役军人补贴性教育培训承训机构近400家，专业涵盖现代服务、新兴产业、传统产业、高端制造业等领域。

　　行走于江苏，记者不禁思考：蓬勃发展的退役军人教育培训的背后有着怎样的创新探索？关于提升退役军人教育培训的质效，江苏有哪些宝贵经验？

十年磨一剑，教育培训如何实现“高人气”？

　　早在2008年，江苏就在全国率先推行退役士兵免费职业技能培训。但随着经济社会发展变化，原有政策覆盖范围不广泛、培训内容不适应、补贴方式不合理等矛盾日益凸显。

　　多重难点之中，蕴藏着的是复杂多元的个性化需求。

　　2018年江苏省退役军人事务厅成立后，用两年进行专题调研，抽丝剥茧、升级更新，制定了《关于加强和改进退役军人补贴性教育培训工作意见》《江苏省退役军人补贴性教育培训暂行规定》《江苏省退役军人补贴性教育培训工作补助资金管理暂行办法》3个重要文件，将原来退役士兵教育培训适应性技能调整为适应性培训、创业培训、职业技能培训、学历教育和个性化培训五种模式。

　　“江苏退役军人享受的教育培训是‘2＋1’模式，也就是在适应性培训加创业培训之外，还可以在学历教育、职业技能培训和个性化培训中再选一个。”江苏省退役军人事务厅副厅长陈旭告诉记者，江苏还明确提出，凡符合条件的自主就业退役士兵、自主择业军转干部、复员干部参加上述教育培训，将按规定标准给予学费、培训费、食宿费等补贴并发放奖学金。

　　“与原有政策相比，新政策实现了‘四个转变’：一是在适用对象上，扩大了政策覆盖范围，惠及更多退役军人；二是在学习方式上，拓展了教育培训模式，能够满足多样化需求；三是在资金保障上，提高了资金使用效益，补贴起到正向激励的作用；四是在管理模式上，提出权责统一原则，强化市县两级责任。”

　　陈旭告诉记者，过去，江苏退役士兵教育培训相当一部分职责在省级层面，短期培训以外的承训机构完全由省级层面负责招标和管理，学用脱节、市县参与教育培训积极性不高等问题比较明显。而新政策明确教育培训工作实行“属地管理、分级负责”“谁使用、谁负责”的原则，除承担学历教育和培训时间超过一年的职业技能培训承训机构确定由省级负责外，其他项目承训机构的确定、使用和管理全部交由市县负责。“此举很好地促进了教育培训工作在基层落实落细。”

　　机制一活全盘活。在“龙虾之都”盱眙，通过“小龙虾”特色培训，当地把小龙虾产业链上的退役军人“拉”到一起，组成“龙虾军业联盟”，让退役军人在大江南北实现创业致富梦。这是淮安市创新推出的“强兵兴业”品牌项目中的一个，该系列还包括电梯维保、物流速运、全域旅游管理等特色培训，助力退役军人成为人才市场的“香饽饽”。

　　“靠海吃海”，连云港市退役军人事务局充分利用资源优势，启动“浪花计划”，与企业签订用工合同，退役军人上岗后月薪可达1.5万元。

　　……

　　与常规退役军人教育培训相比，江苏省的特色培训注重在更大范围内探索退役军人教育培训有效途径，具体实施时，明确省级特色培训不覆盖、不包揽、不代替各地教育培训，同时规定全省所有符合参加补贴性教育培训政策的退役军人，均可在纳入黄页管理的承训机构报名学习，不受安置地、生活地、就业地限制。截至2022年底，各级财政累计投入资金　34.8亿元，29.8万名退役士兵从中受益。

把管理者管好 让育才者自强

　　提高退役军人教育培训质量，关键要有高素质的教学管理队伍和师资力量。

　　2022年，江苏省退役军人事务厅首次举办承训机构教学管理和教师骨干培训班。培训中，为帮助教学管理和教师骨干全面了解退役军人情况，江苏省退役军人事务厅专门安排了来自全国各地陆海空不同军兵种、不同年龄层次的退役军人分别介绍情况，帮助各类骨干了解军旅生活、熟悉军人特点、增强感性认识。此外，为帮助教学管理和教师骨干尽快熟悉退役军人工作，江苏省退役军人事务厅专门邀请了退役军人事务、人社、教育等部门职能处室负责同志，逐一介绍全国全省就业创业、教育培训等方面情况，解读涉退役军人各方面优惠政策，帮助其尽快熟悉工作、进入角色。培训吸纳了全省112个承训机构共150名骨干参加，受到普遍欢迎。

　　“实际工作中，我们深感做好退役军人教育培训工作光有好的工作体系是远远不够的，还需要有良好的工作基础做支撑。”江苏省退役军人事务厅就业创业处相关负责人告诉记者，组建之初，他们面临的最大问题是教育培训点多面广、政策性强，对业务素质、服务要求高，而系统由于组建时间短，多数同志不熟悉业务，多数基层不具备条件。“为此，我们重点抓了三件事：一是抓基础数据，全面掌握情况；二是抓能力提升，提高业务能力；三是抓信息化建设，提高服务管理水平。”

　　2022年9月，江苏在全国率先启动并完成了全省退役军人教育培训服务管理系统建设，通过建立人员管理、机构管理、教学管理、资金管理四个模块，实现在人员报名、机构申请、日常教学、毕业就业、资金拨付等全流程进行职能监管和服务。

坚持考核激励　让培训良性发展

　　过去，江苏省组织退役士兵职业技能培训曾在实施方案中专章明确对市县政府、相关部门及承训学校的检查考核内容，但因缺乏刚性约束，相关内容并未得到全面落实。

　　2022年，江苏省专门建立了教育培训考核监管和绩效评价体系，明确引入第三方专业评估机构进行教学质量评估与认证。

　　“对承训机构进行绩效评估，主要基于三方面需要。一是落实相关规定的需要，二是推动工作落实的需要，三是防范各类风险的需要。退役军人教育培训涉及人数多、资金量大，潜在廉政风险点多，有些问题如果不能及时发现，不仅会造成国家财产流失，还容易引发腐败问题。开展绩效评估可以关口前移，使苗头性问题早发现、早处置。”

　　相关负责人告诉记者，评估对象是首批纳入黄页管理、承训数量较多的50家承训机构，评估范围涵盖江苏退役军人补贴性教育培训所有类别，评估内容包括条件创设、教学管理等七个方面。

　　实际上，早在2019年，江苏省退役军人事务厅就提请省考核委员会将退役军人教育培训纳入全省高质量发展监测评价考核指标体系。该指标体系是省委、省政府每年对市县两级党委、政府唯一综合性考核指标。

　　而考核在对象选择、内容选择、数据来源及组织程序方面，都有非常细致的考虑。

　　在对象选择方面，主要以年度新增自主就业退役士兵、自主择业军转干部、复员干部为考核对象，暂不考核符合政府安排工作退役士兵、计划分配军转干部及其他时段自主就业退役军人，这样做的主要目的是起步阶段控制范围、方便掌握。

　　在内容选择方面，主要考核年度新增退役军人当年参加适应性培训、学历教育、技能培训、个性化培训、创业培训等补贴性教育培训情况，其他非补贴性教育培训项目暂不涉及，这样做的主要目的是起步阶段抓住重点、有的放矢。

　　在数据来源方面，主要以国家和省相关政策规定为统计口径，以人社、医保等公共服务平台数据为主要来源，按照季度监测、半年评估、年终考核相结合的办法进行收集，这样做的主要目的是起步阶段规范统一、准确高效。

　　在组织程序方面，主要是由各级bbin宝盈门共同完成。其中，街道、乡镇负责收集数据，县（区、市）负责材料初审，设区市负责复查，省厅最终审核，这样做的主要目的是起步阶段责任明确、上下联动。

　　自此，考核成为重要的“风向标”和有效的“指挥棒”。考核机制的引入极大地促进了全省退役军人教育培训工作落实。近三年，江苏各级党委、政府对退役军人就业创业工作更加重视，抓退役军人教育培训工作更加主动，每年新增自主就业退役军人适应性培训参训率均达到100％，有学习意愿的自主就业退役军人补贴性教育培训率、参训率均达到100％。

　　（中国退役军人·全媒体记者　郭佳蓓）