山东省滨州市阳信县位于山东北部，因汉将韩信自燕伐齐，屯兵古笃马河之阳而得名，有2200余年历史。2022年，全县地区生产总值272.77亿元，全县人口44.6万、人均生产总值6.5万元。可以说，在山东这个经济、人口大省，阳信的发展水平并不在前列。

　　但是，还未到阳信，记者就听闻这个小县城的退役军人工作有些“不一样”。他们在人员少、基础薄的情况下，低调务实，屡有创新，特别是在基础数据整理方面，引得邻近市县纷纷前来取经。

　　这里到底有什么吸引力？带着疑问，记者来到这个鲁北小县城，探访如何在开局面临困境、经济并不宽裕的情况下，用心用情用力推动退役军人工作高质量发展，这里的做法或许会给我们一些启示。

破局启新·用心 8.4公斤资料　

　　“上午刚来局里报到，下午就有退役军人上门办理事务。我们边咨询、边翻资料开始了服务。”对刚到岗时的场景，阳信县退役军人服务中心主任苗从红记忆犹新，“我们到处打电话请教咨询，最后兄弟单位同事直言，不敢接我们电话了。但是，硬着头皮也得搞好服务，服务对象来了，咱不能让人家白跑一趟啊。”

　　2018年11月，阳信县退役军人事务局正式组建，服务退役军人和其他优抚对象共1.25万人。与邻近县区不同，阳信县退役军人事务局的所有工作人员都来自与退役军人工作没有关联的单位，是彻彻底底的“白手起家，平地起楼”。曾在部队服役12年的副局长方明月是第一批到岗的干部，面对退役军人工作，他深感复杂程度出乎意料：“我们的工作政策性强、与时俱进发展快、门类繁杂。大到政策落实、小到档案接收，怎么走流程、怎么答复优抚对象，一开始都得找老同志、兄弟部门、上级单位问。想做好这份工作，没点情怀是不行的。大家在干中学、在学中干，一点一点积累。”

　　在局党组带领下，他们不推诿不躺平，想方设法建机制找出路，把突破点放在了“练内功”上。“打铁还得自身硬，想‘平地起楼’，地基得牢。基础不牢，地动山摇。”在这里，办公楼的灯光经常亮到深夜。大家学政策、查资料、顺流程、定策略，加班加点编纂完成《阳信县优抚工作规范》等文件资料，按照优抚对象类别，将各项权益及相关规定进行整合，一目了然。“这份《阳信县优抚工作规范》耗时一年编纂完成，五易其稿，修改3600处，共计7.5万字，主要涉及优抚工作的21项审批和1项审核业务。以后，无论谁遇到优抚业务问题，都可以快速按图索骥。”方明月说。

　　近5年，阳信县退役军人事务局又陆续制定推出《常用文件资料合订本》《阳信县优抚对象信息档案管理办法》《阳信县退役军人和其他优抚对象困难帮扶操作规程》等12册符合当地实际的规范性文件和资料汇编，让工作有了参照依据，让各项工作步入正轨。苗从红现场抱出了厚厚的一摞材料，“这可是我们的‘宝贝’，足足有8.4公斤，这是集体智慧的结晶、是大家干事创业热情的体现。现在我们办理事项先讲政策依据，既提升了工作效率，也提升了服务对象的满意度。”

合力共为·用力　1793份数据

　　与有法可依、有规可循同等重要的是有法必依、有规必循。有了坚实的政策基础和制度依据，接下来该如何运用、如何执行？阳信县给出的答案是：“严”字当头，“真”字发力。

　　调研过程中，不止一位阳信县退役军人事务局工作人员提到，他们做工作，感觉心里“有底”。通过观察，记者认为这份底气来自他们对政策的把握和对实际情况的掌握。

　　受限于历史原因，退役军人事务系统掌握的一些个人档案和资料不完整、不全面，甚至极个别出现纸质档案、系统内信息、实际情况脱节的情况。“整理个人档案信息的工作是一块硬骨头。”方明月介绍，再难也得咬着牙做下去，这关系到政策落实“最后一公里”的实效。通过与县人社、公安、民政、财政等部门进行大数据核查比对，建立起数据比对、抽查、实地走访等多种方式相结合的常态化核查、审定机制，对姓名、身份证号码、审批待遇类别、享受待遇类别等14种基本信息逐一比对。

　　“做好这项工作没有任何捷径，就是靠着‘一双眼、两条腿、三堂会审、四处打听’。全员上阵，交叉互审，确保每一份材料经得起严格检验。”2020年4月，阳信县全面更新了1793份重点优抚对象数据，实现了三方数据统一。同时，将这些信息整合、规范成36种档案、40类台账。在全县范围内实现统一档案橱（柜）、统一档案目录、统一档案编号的档案资料“三统一”，提高了档案管理的规范化、标准化建设水平，也为审核优抚对象享受待遇状况提供了重要的依据。“要干咱们就干点实实在在的事。”方明月说。

　　2021年，金阳街道东大寨村的刘先元焦急地找到退役军人服务站。他自己保管的退役证件和资料不慎丢失，导致他无法享受相关待遇。了解到情况，工作人员按照相关工作规范，首先，对其本人进行问询，初步掌握了老兵在部队的情况。随后，与证明人沟通后签字确认，再通过查找入党材料，三方核对后确认了退役军人身份和服役时间。县退役军人事务局党组会研究通过后报市退役军人事务局审批，综合各方材料，最终审批通过其在乡复员军人待遇，县退役军人事务局以发放光荣单的形式通知其本人。重新找到组织后，老兵用颤抖的手向工作人员敬礼感谢。

感同身受·用情　34000元救助资金

　　“都是乡里乡亲的，得多站在退役军人和其他优抚对象的角度考虑问题。”阳信县退役军人事务局党组书记、局长杨洪彬告诉记者。

　　上任不到3个月，这位新局长已经渐入角色。4月下旬的一天，一位70多岁的大爷径直走进杨洪彬的办公室，“我要找局长！”杨洪彬赶紧起身迎上去，“大爷，您先坐，喝口茶慢慢说，别着急。”

　　一句问候，一杯茶，把大爷让到沙发上，坐下一聊，大爷把心底的话匣子打开了。原来，他是来寻亲的。

　　老人名叫马玉佩，叔叔马凳名1946年参加解放军，跟着部队去了东北。根据同期战友的消息，他参加过四平战役和淮海战役，之后再无音信。几十年来对亲人的思念，让这一家人倍感煎熬。如今，老一辈只剩下92岁的妹妹，现在依然挂念着哥哥的下落。之前，马玉佩已经向退役军人事务局提交过材料，但是依然没能找到叔叔的下落。这次来，就是“兴师问罪”的。

　　杨洪彬安静听完老人的倾诉，给他的茶杯添上水。“实不相瞒，我老家就是您邻村。我们已经发出公函寻找，也在通过各种方式搜集线索。找他，就是在找咱们自己的亲人。我们一定全力以赴。”随后，具体负责的工作人员再次补充了大爷提供的线索材料，继续扩大范围寻找。

　　杨洪彬说，他特别理解烈士亲人的心情。“烈士为建立新中国而捐躯，每个人的名字都应该被记住。”4月，济南市退役军人事务局烈士寻亲工作专班来到阳信县，确认了一名在济南战役中牺牲的阳信籍烈士。亲属非常激动，工作人员也备受鼓舞。

　　退役军人工作是“做人的工作”，基层退役军人工作者的日常工作就是直接与退役军人和其他优抚对象打交道。“带着感情去工作，这是每一名退役军人工作者应该具备的内生动力。”

　　怀着这份感情，记者来到阳信县河流镇退役军人侯德强家中。走进大门，便看到收拾整齐的小院里种着瓜果蔬菜，门口的三轮车已经落下一层灰尘。侯德强告诉记者，2011年退役后，他本来有一份收入稳定的工作，有一个儿女双全、幸福美满的家庭。但是2017年自己患上尿毒症后，整个家庭瞬间跌入谷底，平均两天一次的透析产生的高昂费用让一家人不堪重负，妻子为了照顾侯德强和正在读高中的孩子，扛起了家庭的重担。退役军人服务站了解情况后及时上报，各级工作人员多次登门慰问，各项帮扶措施也很快到位，为其落实大病专项救助资金34000元。“如果不是这些帮扶，很可能我就不在了。有这些帮助，再加上医疗费用报销比例不断提升，我的压力小多了。”侯德强黝黑的脸上写满了感激。

　　截至目前，阳信县在厘清政策、核准数据的基础上，累计帮扶困难退役军人和其他优抚对象177人，发放困难帮扶资金58.5万元，优抚对象享受医疗“一站式”结算服务1760余人次，报销金额207.96万余元。与此同时，“一站式”发放门诊费补助4746人次，补助金额114.42万元。

　　（中国退役军人·全媒体记者　王　栋）